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【深度】可再生能源配额制的博弈

来源:http://www.yiyoumask.com 编辑:环亚娱乐ag88真人版 时间:2018/09/02

  【深度】可再生能源配额制的博弈

  阅历了弃风、弃光空前严峻的2016年,现行可再生动力的方针机制变革好像现已火烧眉毛。

  中央领导近期对弃风、弃光等问题的重视,为可再生动力相关准则的变革变革和推动再加上一个砝码。

  国家动力局相关官员曩昔一年的各种揭露讲话中,屡次释放出信号:建立在标杆电价加财务补贴之上的可再生动力方针难以存续。国家动力局企图力推可再生动力配额制加绿证买卖机制来替代其时的方针系统。

  但是,与国家动力局此前推广的一切办法都不相同,可再生动力配额制的建立和履行触及当地政府,尤其是东部兴旺省份的利益。在可再生动力配额制的推动进程中,这些省份扮演了十分奇妙的人物。在可再生动力遭受严峻限电窘境,消纳步履维艰的当下,国家动力局期望经过推广配额制打破省间壁垒,但在推动这项方针的路途上本就壁垒重重。

  我国要完成2020年非化石动力占一次动力消费总量15%的方针,但到2020年能完成有力有用的配额制查核依然存在各种阻力和疑问。

  “但咱们现已没有其他路能够走了”,某动力主管部分相关人士这样说,“动力转型的职责和新动力其时的窘境交错在一起,配额制是最终的出路”。

  在屡次遭受大型发电企业以及当地政府的团体对立后,国家动力局或调整查核方针。

  据相关人士泄漏,国家动力局为了先行推动配额制获得必定效果,正在酝酿改变查核奖惩办法,方案先把当地的售电公司和电网的年度可再生动力售电量作为查核方针。这相同并非坦道。

  走向配额制的进程,能够说是一场艰巨的攻坚战。

  初度失利

  以利诱之和以法压之,哪种方针更简略让人承受,不言即明

  从起步、推动、遇阻到总算有所打破,可再生动力配额制已进入决议方案视界超越十年。

  在我国刚开端开展可再生动力的前期阶段,无论是决议方案部分、研讨机构仍是刚刚成型的业界,对这个工业应该走一条怎样的开展路途,施行怎样的支撑方针都没有一致的知道和成熟的理论。

  国家发改委动力所可再生动力开展中心主任任东明的作品《可再生动力配额制方针研讨——系统结构与运行机制》记叙了配额制被引进我国的进程,以及《可再生动力法》起草进程中关于是否将配额制归入这部重要法令的评论。

  21世纪初,其时的国家计委联合世界银行安排了一系列学术和方针研讨活动,期望经过研讨国外的可再生动力方针,对照我国的开展状况,引进合适我国的可再生动力方针机制。

  2003年1月21日,我国政府—世界银行—全球环境基金我国可再生动力规划化开展项目(CRESP)召开了一次关于可再生动力开展问题的脑筋风暴会。会上首要评论了三种国际上常见的可再生动力支撑方针:配额制(RPS)、强制上网法(Feed-in-Law)、投标系统(Bidding System)。任东明以为这是一次根本断定我国可再生动力方针走向的会议,与会的大都代表以为配额制和上网电价准则各有好坏:配额制具有明晰的方针和强制性,但随同杂乱的立法进程和省间和谐问题,价格和总本钱也不断定;而上网电价准则模型简略、低危险,但随同杂乱的价格拟定进程和本钱分摊系统,而且需求较高的财务本钱开销。

  但是,真实最早得到投入实践的仍是投标准则。其时,我国可再生动力工业仍很微小,2000年风电装机只要35万千瓦,从国家计委的视点来考虑,先把规划做起来才是首要任务。一直到2005年之前,无论是配额制仍是上网电价方针都只是研讨阶段,而国家发改委时期安排的几回特许权投标开端让风电建造规划真实有了较大打破,并带动风电配备制造业的兴起,也让《可再生动力法》的拟定更具有实际条件。

  2003年,全国人大环资委将《可再生动力法》列入当年的立法方案,依据任东明的回想,在立法起草进程中,关于引进配额制的呼声较高,但对该方针是否应该作为立法内容的争辩也十分剧烈。

  2005年1月,全国人大常委会办公厅将《可再生动力法(草案)》提交国务院办公厅寻求国务院的赞同。据任东明的作品泄漏,其时“草案中的第十八条提出了清晰的可再生动力配额准则的主张,具体内容是:‘国家动力主管部分能够依据燃煤发电装机的权益容量,规则大型发电企业的可再生动力电量目标。可再生动力电量目标经承认后,大型发电企业有必要履行’”。

  但参加定见评论的各部分对配额制的表述各有观点,其间“国资委主张,应慎重对待大型发电企业可再生动力配额目标问题,规则大型发电企业的配额目标不利于可再生动力开发的市场化;仅对发电企业规则配额目标,不规则电力用户运用可再生动力的配额,从权力、责任平衡的视点值得再作考虑”。

  更要害的论争还在于配额制和固定电价准则哪一个才是最合适我国的方针机制。

  21世纪的第一个十年,正是欧洲风电开展的一个顶峰时期,德国成为我国开展可再生动力的一个重要参照国,其施行的固定电价方针被以为是能大力扶持可再生动力,促进规划化开展的一种方针系统,其时遭到许多研讨者和决议方案者的大力推重。